文摘
的发展Reimaanlok,国家规划和建立以社区为基础的框架在马绍尔群岛保护区,是概述。由国际专家组成的团队和本地资源管理专业选择和修改一个ecoregional规划方法,定义关键概念,选择保护功能和目标,编制生物地理学信息科学和当地知识和国家级生态差距进行评估。综述了过去的发展以社区为基础的渔业和保护计划和教训告诉一个健壮的发展以社区为基础的规划过程的设计和建立保护区个人环礁,整合生态系统管理(实证)理论为基础,传统知识和管理,和岛上的特定社会经济需求的社区。而特定的地理、历史、文化和经济特色的马绍尔群岛已经创建了一个框架,它是独特的,这一过程的几个方面为国家战略保护规划提供思想在其他小岛屿发展中国家在科学数据的缺乏,严重的和增加威胁,决策的使用自然资源主要发生在当地的水平。
1。介绍和背景
全球珊瑚礁是降解以越来越快的速度(1,2];这是可能加剧,因为局部影响包括过度捕捞和陆地污染更加剧了一系列从气候变化和海洋酸化的影响3,4]。一些原始的珊瑚礁存在即使现在(5,6),支撑保护优先的避难所珊瑚礁在未来提高珊瑚礁的持久性。全球气候变化的全球努力减轻司机是至关重要的(7),但限制局部影响珊瑚礁生态系统通过改进资源管理和保护是至关重要的长期适应(8- - - - - -10]。使用空间优先级系统保护规划是成为一个被广泛使用的方法(11,12)来识别代表保护区网络,将弹性面对这些增加的威胁(13]。与此同时,在太平洋岛屿,悠久的传统海洋管理正在衰落但正经历着一场“复兴”的形式以社区为基础的管理(14]。
面对全球的生物多样性的损失,马绍尔群岛保留一些最健康和最原始的珊瑚礁系统在世界任何地方(15,16]。然而,近年来,生物多样性在马绍尔群岛已成为威胁增加压力渔业、气候变化、海平面上升、城市化和污染增加,失去传统的自给自足的生活方式核心身份和福祉的马绍尔群岛人的人17,18]。这些趋势增强了承诺在马绍尔群岛建立和管理社区保护区除了其他资源保护策略。马绍尔群岛的2006年,总统签署了密克罗尼西亚挑战,密克罗尼西亚国家和地区承诺为“有效地节约30%的近岸海洋和陆地资源的20% 2020”(19]。
为此,在马绍尔群岛国家框架的发展规划和建立以社区为基础的保护区试图协调国际保护规则和需要当地驱动的方法支撑的所有权和当地人民的亲密的环境知识20.]。这个项目和结果文档被称为“Reimaanlok马绍尔群岛人的”“展望未来,在一起。”Reimaanlok注册部门生态差距评估以及本地的发展适合马歇尔岛社区的赋权的过程来建立和管理保护区。在这里,我们讨论整合传统知识的过程中,当地的需求,现代保护规划方法,了解这些组件的本地领导项目。
2。人、生物多样性和ManagementNeeds马绍尔群岛
29低洼的珊瑚环礁珊瑚岛和五个低6000多米的海底上升到表面的赤道太平洋马绍尔群岛人的知道和组成的群岛 (海Sky Land)(图1)。的专属经济区(EEZ)马绍尔群岛200万公里2(183公里,不到0.01%2)是土地。共有1225个岛屿和小岛组成Ratak(日出)链在东部和Ralik在西方(日落)链。环礁由生物灰岩的玄武岩核心深处,经过数百万年的建造珊瑚礁生长的玄武岩核心慢慢消退(21,22),创建一个珊瑚礁系统极其丰富的生产力、多样性和复杂性。之间形成的现代岛屿只有2000和4000年前,海平面在轻微的降低(21]。该地区是由今天的直系祖先的马绍尔群岛人的公元前500年左右(23]。今天,大约有60000人生活在马绍尔群岛,其中三分之二的城市中心马朱罗Ebeye,剩下的生活在低人口密度20环礁和四个岛屿24]。
马绍尔群岛人的优秀的海员,独木舟建筑商,渔民的生活一直是海洋和它的许多生物(密切相关25]。在过去,传统的捕鱼方法范围从简单的线条和钩网,陷阱,长矛,俱乐部,绳子,和椰子叶子,都伴随着复杂的禁忌,社会等级制度,程序,和综合的精神魔法吟唱,社会和经济生活。方法是专门为特定渔业、渔场和季节25]。虽然一些今天仍然在使用传统的捕鱼方法,许多正在失去了随着社会和文化的复杂性本质上导致海洋资源的可持续利用。人口增长水平,渔业部门的资本投资,增加渔业国际贸易产品导致的侵蚀传统的患病率和相关社会文化组织和方法导致前所未有的近岸和远洋渔业捕捞压力(17,18]。不过,鱼类和其他海洋资源仍然是重要的生存和商业食品,捕捉和分享的复兴文化和社区(25,26]。
尽管科学研究的岛屿是有限的由于地处偏远,这些研究已经进行了揭示生物多样性的丰富的目录,包括超过1000种鱼类(27),超过362种珊瑚(16,28),40海绵,1655软体动物,甲壳类动物,728 128棘皮动物,27海洋哺乳动物,5海龟物种(29日]。
从1946年到1958年,美国军方进行了67测试核武器的比基尼和Enewetak [30.,31日]。在比基尼环礁,Enewetak、当地Ailinginae,和Utrik收到这些测试,大部分的放射性尘埃环礁在马绍尔群岛大部分收到了一些辐射(32]。对生物多样性的影响是显著的;硬珊瑚社区在比基尼环礁在很大程度上恢复了五十年后,当地的泻湖的专家物种的灭绝(16),高浓度的铯- 137在陆地生物群33),并在提供一个巨大的陨石坑超过一英里的持久遗产这段历史。相反,核遗留下了事实上的形式的生物多样性保护如前所高度宜居现在无人居住的岛屿和访问被严格限制或禁止。
而马绍尔群岛政府有权力在国家一级管理,可持续发展,和节约自然资源,决策的使用几乎完全发生在当地社区的资源。地方政府管辖的资源在五海里的海岸,但决策往往使传统领袖的指导下。传统的保护实践,由iroij(首领),旨在保护和管理自然资源,以安全可靠的食品供应。剩下的有限地区在使用的方法之一是“莫”——传统的系统指定的部分土地,整个岛,或礁区,作为一个受限制的站点。特殊的许可iroij需要去吗莫,收获将只在特殊的场合或在关键的时候需要,如干旱。的规章制度莫多样的群岛和常常涉及仪式和口号,和违反被认为导致自然神秘的后果(25]。其他措施来管理人口的可持续收获包括季节性收获限制,大小限制,禁止提取妊娠女性的29日]。虽然一些这些传统的管理措施的证据依然存在,甚至更强的证据流失,缺乏现代管理措施有效地采取他们的地方17]。
为了填补这一空缺,各种一直努力建立以社区为基础的整个马绍尔群岛保护区。有些领导的马绍尔群岛海洋资源管理局(MIMRA)的支持下区域渔业机构作为可持续发展的一部分,当地渔业(例如,阿诺和Likiep);一些都是由国家环境保护局(RMIEPA)关注平衡生物多样性保护和可持续生计(例如,Jaluit环礁保护区)。此外,一些社区和领导人追求独立建立保护区,通过发行地方政府条例和工作与国际研究人员(例如,Ailinginae Ailuk,比基尼)。
随着这一系列保护措施的发展,不同程度的成功,需要一个总体框架为保护区规划变得明显为了为国家机构提供明确方向如何帮助当地社区和提供最佳焦点从国际捐助者的资金和援助。的发展Reimaanlok框架和相应流程和指南是由这一需要。
3所示。对一个国家forConservation和可持续资源管理框架
一个包罗万象的国家框架的发展保护规划和资源管理是由国际专家组成的核心团队和本地资源管理专业人士,包括本文的作者所有。更大的人群从所有政府和非政府资源管理机构操作在国家层面上参与的发展框架通过研讨会、面试、审核材料。这个计划过程是用作当地机构一个机会来创建和管理一个项目通过小组学习和建立共识的过程(34]。的目的是为了建立“局部自适应机构”(35为有效保护在马绍尔群岛]。
3.1。怀孕的“混合”保护管理方法
成功和可持续的保护工作,保护程序应在当地文化的约束(36]。一些功能的社区管理是普遍存在的,并且它的成功的基础:拥有的资源和环境的亲密知识在一个社区(37,38]。同时,保护规划发展空间明确的、系统的方法设计一个生态代表和功能守恒的区域网络(通常称为ecoregional计划或系统保护规划)(11- - - - - -13]。
ecoregional规划过程中,通常采取的方法是确定网站需要考虑的一个投资组合,从这些,选择实际网站作为重点保护(11,13,39,40)基于系统评价保护目标的位置,评估和其他因素的差距(见,例如,绿色et al。41和美国大自然保护协会42])。面临的挑战Reimaanlok团队结合的现代西方概念系统保护规划与地方知识和管理行为形成“混合”(20.)或“多元文化计划”(36]。
的团队花了很多时间讨论一个方法为马绍尔群岛和工作发展过程和概念框架为构建计划。这导致承诺ecoregional规划过程中执行几个步骤包括确定保护功能,设置保护目标,整理生物地理信息,执行差距评估。重要的是,在这个国家级规划过程,决定停止确定投资组合可能的网站,这些网站优先保护行动,因为“每个环礁的生物多样性是很重要的人住,所有的环礁地区值得保护,只有环礁的社区和土地所有者有权决定哪些网站会保护”(43]。相反,一个详细的过程保护计划的每个环礁是确保开发过程将由当地利益相关者管理和资源所有者。这种方法还可以代表的保护区网络的目的是满足,因为每个马绍尔群岛人的环礁有类似数组的栖息地和地貌,与其他国家相比,在异构的地形和栖息地意味着建立一个代表网络通常包括选择非常具体的网站。
3.2。选择一个Ecoregional计划框架和定义的概念
最初,核心团队考虑各种型号的ecoregional规划框架(见雷德福et al。11审查各种方法)在解决美国大自然保护协会的“希望”设计一个地理39]。为主,这是选择,以确保所使用的术语和概念符合那些在其他密克罗尼西亚国家(特别是帕劳和密克罗尼西亚联邦),在过渡委员会一直活跃于保护计划(42]。输入和参与,以确保利益相关者举行了一系列的研讨会,讨论保护和发展目标(a)在马绍尔群岛;(b)保护功能:这些元素的生物多样性是守恒的;(c)保护目标:每个保护特性是守恒的;和(d)定义为关键概念包括“有效保护”和“近岸海洋资源”密克罗尼西亚挑战的承诺(表1)。
从一开始,马绍尔群岛人的员工密切合作与国际保护规划确定过程和定义这些基础概念成为一个正在进行的对话的两种截然不同的形式的文化知识对如何保护(20.,36]。这意味着应对“保护区”等基本概念的术语在全球保护方言但在太平洋岛屿一个陌生的概念,在传统的管理方案是更复杂的比一个简单的“遮挡”[14,20.]。因此,这种话语权力的马绍尔群岛人的团队成员参与讨论保护方法同等水平与国际“专家”。
3.3。选择保护功能
保护功能的元素被定义为相关生物多样性和文化特征,将保护和管理规划工作的重点。很简单,他们是守恒的事情或管理。“粗过滤器/细滤器”的方法来考虑保护功能在不同空间尺度上采用了这40]。保护功能被分成三种类型:(一)没过保护功能/环保单位大分类的栖息地和生态系统,包括所有的马绍尔群岛的生物群;(b)精细的保护特性/特色重要领域对于物种的目标、稀有或濒危的社区,和文化意义的地方;(c)物种保护功能濒危物种,流行/限制范围,旗舰物种,物种的文化意义,和物种的经济重要性。
马绍尔群岛保护功能被确定在国家计划团队的三个车间,一个文献回顾和广泛的磋商与国家和国际专家熟悉生物多样性、马绍尔群岛和生态系统。列表随后精炼的6个月的讨论(表2)。
3.4。整理关于人的科学和当地知识和生物多样性
空间数据库的保护功能,使用模式和强度,文化方面,现有的管理领域是一个系统化的保护规划的先决条件。生物多样性信息在马绍尔群岛被编译到一个地理信息系统(GIS)。GIS的空间元素是来自多个数据源的数字化,包括高分辨率卫星图像(包括ASTER、陆地卫星,QuickBird)、航海图表和珊瑚礁栖息地地图开发的海洋遥感研究所(IMARS) [44]。这些地图提供了一个基于矢量描述的没在全国范围内海洋保护功能。
特殊的生物多样性和文化特征信息整理回顾文献和采访当地知识专家和科学家。出现的地方和传统知识保护特性采访收集的超过15人了解资源和特色在不同的环礁。简单的地图和数据记录的表被用来收集信息,然后进入GIS。这一过程产生了超过500的记录特殊生物多样性或传统的管理位置在整个马绍尔群岛。
总体来说,虽然有一个缺乏科学数据对生物多样性在马绍尔群岛,这个项目是成功的在创建过程中收集、文档,使用本地环境和传统知识。在国家层面,这些数据增加缺乏科学数据更好的通知系统的规划过程。然而,真正的价值是收集和讨论的过程中,从而评估和验证,地方和传统环境知识是至关重要的减少不公平现象在科学家和当地居民之间的知识和权力34,36),是确保参与的先决条件和所有权34,37),因此,保护工作的成功。这种文化权力创造机会长期合作和动态发展的信息(36外来者和当地居民之间的],带来创造性的挑战保护(34,有助于建立自适应机制。
3.5。环境保护目标
一旦出现保护功能映射,一个一致同意的过程被用来建立长期的国家保护这些特性(表的目标2(一)和2(b)),旨在满足或超过马绍尔群岛的密克罗尼西亚的挑战的承诺。密克罗尼西亚的挑战目标是内联与国际公认的良好实践:例如,30%实现海洋资源的保护大堡礁海洋公园(45)和海峡群岛(46)和被强调为允许珊瑚礁所必需的最少坚持长期(47]。这些承诺的指导下,国家保护和提高分辨率目标,进一步指导原则是明确目的近岸海洋的30%和20%的陆地区域有效的保护每一个个人的环礁。然而,这是公认的,而对于一些无人居住的环礁这一目标的实现可能简单,对另一些人来说,如马朱罗的高度发达的环礁,它将更加困难。的设置目标和部门级别的保护类型我区域(生存只使用)和II型(特别储备)反映了思想的计划参与者所需的保护程度不同的特点,考虑到稀有和条件出现的特性,及其容易收获的压力。
这个过程是受的所有不确定性经常妨碍保护规划包括理解有限的区域,需要维持栖息地和物种保护,确保生态过程的持久性12,40,48]。虽然它是一个重要的过程来确定保护目标,工作坊的讨论强调了需要记住的目标保持资源管理的社区支持更重要的长期效果比实现的目标49]。
3.6。生态评估的差距
现有的和规划保护区被映射(见图2例如Jaluit环礁)和归类为I型(管理的生存只使用)或II型(高水平的保护)。差距评估进行了使用GIS分析来确定成功的这些现有的保护区是在满足保护的目标。这种差距评估显示,现有或拟议的保护区覆盖总额的18%近岸海洋资源在马绍尔群岛(表3)。报道不同的是许多环礁没有保护区,而其他人,如比基尼或Ailinginae, 100%的保护。重要的是,这一评估不包括当前的有效性管理或程度的实现,作为监测和评价系统不正常的地方。
3.7。建立以社区为基础的保护和管理的关键原则
国家框架建议复制社区管理几个环礁,远离确定优先领域全国使用现有的行政安排,支持以社区为基础的管理。当地的支持和资源管理效率最好的地方社区的需求驱动的过程(14,20.,38),然而,许多马绍尔群岛人的环礁社区缺乏建立管理资源和能力没有国家机构的援助计划。先前的经验发展以社区为基础讨论了渔业管理计划和其他保护计划在一群当地资源管理专业人士。这些项目的挑战进行了讨论,翻译成几个关键原则在马绍尔群岛建立以社区为基础的保护和管理。(1)关注社区领导和社会的制裁。在过去,一直关注西式合规机制,如地方或国家政府规定,法律上的执行,司法系统的使用制裁。讨论显示,地方性法规常常不被地方政府正式签署,即使他们有,有大量的不服从。决定,可以实现最有效的合规社区通过方向从传统的领导人和其他受尊敬的领导人,伴随着社会相关制裁。法规和法律权威被认为是次要的。(2)项目是由社区。通常,在过去,这些项目已经由团体之外的人当讨论的成功和失败,这被认为是一个有价值的制度资源的低效率使用,因为它有很低的几率被完全成功。决定,将优先支持那些积极请求援助的环礁和社区发展的保护计划。(3)保证有足够的时间和资源的承诺,马绍尔群岛人的机构。回顾过去的成功和失败显示时间和资源不足一直致力于个人社区,以确保共识和管理规划过程中购买。以前,计划经常被国际写“专家”只有一个或两个访问一个环礁社区由国家工作人员。决定,每个计划都应该涉及相当大的发展长期与众多社区参与磋商,促进马绍尔群岛人的人员从国家机构(图3)。这长时间的承诺将允许国家员工之间的信任和社区的发展,时间bwebwenato(说故事),分享知识,讨论各种资源管理选项,而且,最关键的是,时间达成真正的共识过程来管理社区的资源。进一步确定,有更大的承诺需要持续支持环礁社区监测和评价,使自适应管理远远超出最初的多年管理规划运动。(4)使用适当的工具,以社区为基础的计划。是讨论过去工作的局限性之一是缺乏足够的工具来支持在社区内问题的分析和决策。过去最常用的工具是“问题解决方案树”(见,例如,国王和Faasili [50)已对其简单但有用不再足以框架的讨论保护和社区内的资源管理。团队决定,需要更广泛的工具,这些工具应该定制特定文化背景的马绍尔群岛。本地管理海洋领域从业者指南(51]采用为基本工具,为此开发了太平洋岛屿。马绍尔群岛的团队开发了其他工具具体上下文包括atoll-level保护区设计原则,结合生态和社会经济因素和文化特定的流程和文档集合的地方和传统知识使用社区映射(43]。(5)集成多个领域和目标:海洋、陆地,人类。改进方法建立在只有一个保护目标,它是决定资源管理和保护计划应该整体考虑沿海管理问题以及陆地和海洋生物多样性保护,在当地粮食安全和经济需求。除了明显的综合保护规划的效用,这种方法还可以减少咨询疲劳在社区和国家和国际机构的重复。这一问题尤为重要,在一个相对较小的国家像马绍尔群岛有限的人力资源。
基于这些原则发达从一个工作小组过程以社区为基础的渔业和资源管理计划作为主持人的一套准则,帮助社区的发展以社区为基础的资源管理和保护计划(图3)。
4所示。结论
的发展Reimaanlok应对国际规则建立一个国家保护区网络(尤其是在保护区生物多样性公约工作程序和密克罗尼西亚的挑战),同时确保细节的保护目标和目标,政策,和程序设计应用到马绍尔群岛的背景下,以其特定的混合治理政府和传统的西方风格和文化结构。作为一个结果,Reimaanlok没有试图识别特定网站的保护区,而是进行了部门评估和发展原则,生态差距的过程,设计和指导方针,建立,独资和保护区的管理,领导,根据他们的需要和支持当地社区,价值观和文化遗产。在通知的发展计划,科学理性主义知识的结合,提供了主要通过访问国际科学家和当地生态系统和传统知识,使用了生物多样性和社会文化信息。所有这些信息都同样有效,治疗。的意图Reimaanlok过程是作为一个框架构建的过程,以便实现地面保护的结果。
虽然有地理、历史、文化和经济特点的马绍尔群岛需要特定于该框架这些特殊的情况下,这个过程的几个方面为国家战略提供想法保护规划小岛屿发展中国家更普遍。特别是,它与全球生物多样性计划很重要,但同样重要的是要找到最合适的方法在每个国家自己的系统来实现这些目标,同时利用国际援助,它是有用的。
注意术语
在Reimaanlok:国家保护区的计划马绍尔群岛,我们采用的术语从大自然保护协会的模型ecoregional规划。为了减少混淆,我们采用了本文的术语,被认为是更广泛用于保护文学。如果读者继续检查Reimaanlok直接,“保护功能”被称为“保护目标”和“保护目标”作为“保护的目标。”
确认
金融支持最初是为这个项目由澳大利亚政府地区自然遗产计划,从澳发署提供额外资金,联合国开发计划署(UNDP)和全球环境基金(GEF)。作者承认这项工作的贡献的成员Reimaan国家计划团队和当地的持有者和传统知识采访过程中该项目。项目收到一系列的重大支持和实物捐赠组织包括马绍尔群岛海洋资源管理局(MIMRA),马绍尔群岛共和国环境保护局(RMIEPA) RMI办公室的环境规划和政策协调(OEPPC),学院的马绍尔群岛(CMI),马绍尔群岛保护协会(麦克风),马绍尔群岛游客权威(MIVA),美国大自然保护协会(TNC),以及国际环境管理中心(ICEM)。作者感谢丹Zwartz和保罗·加勒特的阅读论文的草稿。